文|屠海鳴

在香港回歸祖國27周年之際，中央惠港惠澳政策接踵而來(lái)。昨天（7月1日）上午9時(shí)，國家出入境管理局發(fā)布公告，宣布自2024年7月10日起，香港特區、澳門(mén)特區的非中國籍港澳永久性居民因投資、探親、旅遊、商務(wù)、研討、交流等短期入境事由來(lái)往內地，可向國家出入境管理局委託的香港中旅集團、澳門(mén)中國旅行社遞交辦理港澳居民來(lái)往內地通行證（非中國籍）申請。經(jīng)內地公安機關(guān)出入境管理機構審批簽發(fā)的通行證有效期5年，持證人可以在證件有效期內多次來(lái)往內地，每次停留不超過(guò)90日。

好消息傳來(lái)，非中國籍的港澳永久居民興奮不已，許多人表示，這將極大地方便其來(lái)往內地，打開(kāi)投資、探親、旅遊等和接觸中國內地的新視野、新空間。

這是中央繼增加內地「個(gè)人遊」城市、提高內地旅客港澳購物額度、開(kāi)通深中通道後，又一重大惠港惠澳措施。香港、澳門(mén)社會(huì )各界人士普遍認為，此舉有利於兩個(gè)特區「非中國籍永久性居民」到內地投資興業(yè)、商務(wù)交流，有利於打造粵港澳大灣區共同家園，有利於香港發(fā)揮好「一國兩制」下「背靠祖國、聯(lián)通世界」的獨特優(yōu)勢和「超級聯(lián)絡(luò )人」的獨特作用，有利於澳門(mén)發(fā)揮好「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語(yǔ)國家商貿合作」的獨特作用，也是港澳融入國家發(fā)展大局、助力國家高水平對外開(kāi)放的重要舉措；這預示著(zhù)中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，「一國兩制」的道路越走越寬！

利於「非中國籍永居」到內地投資洽商

在港澳，「非中國籍永久性居民」是一個(gè)龐大群體；新政出臺，為他們在內地投資、考察、商務(wù)、研討等提供了機遇。

從主觀(guān)願望看，港澳居民對內地的好感度大大提升。以香港為例，香港與內地去年1月恢復通關(guān)後，出現了「港人北上」的熱潮，香港居民去年全年到內地高達5300多萬(wàn)人次，平均7.2人去過(guò)內地。這從一個(gè)側面說(shuō)明香港居民對內地的好感大大提升，許多人萌發(fā)從「匆匆過(guò)客」到「長(cháng)久居留」的想法。

從客觀(guān)事實(shí)看，內地對港澳經(jīng)濟支撐力越來(lái)越強。再以香港為例，去年，中國經(jīng)濟增長(cháng)5.2%，是全球主要經(jīng)濟體當中經(jīng)濟增長(cháng)最快的；去年，香港經(jīng)濟增長(cháng)3.2%，在全球發(fā)達經(jīng)濟體當中名列前茅。今年第一季度，內地進(jìn)出口實(shí)現恢復性增長(cháng)，拉動(dòng)香港進(jìn)出口也實(shí)現恢復性增長(cháng)。這一切都表明，內地經(jīng)濟對香港經(jīng)濟的支撐力非常強大。

從發(fā)展態(tài)勢看，港澳融入國家發(fā)展大局的步子加快。仍以香港為例，去年以來(lái)，香港與內地在教育、醫療、文化、科技、金融、貿易等領(lǐng)域的「雙向互動(dòng)」「雙向奔赴」日益頻繁；香港與內地之間「硬聯(lián)通」「軟聯(lián)通」的節奏明顯加快。橫琴粵澳深度合作區也加快發(fā)展。

由以上三點(diǎn)可見(jiàn)，繼「港人北上旅遊購物」之後，「港人北上投資興業(yè)」勢必成為下一個(gè)熱潮；澳門(mén)與廣東的合作進(jìn)一步走實(shí)走深。「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」，為他們打開(kāi)了進(jìn)入內地的便捷通道，有利於他們到內地投資、營(yíng)商和學(xué)術(shù)交流。

利於打造大灣區共同家園

「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」出臺，對於打造大灣區共同家園具有重要意義。

其一，「非中國籍永久性居民」是港澳的持份者、建設者和受惠者。香港和澳門(mén)作為「國際城市」，一個(gè)重要因素就是有「非中國籍永久性居民」，港澳的各個(gè)領(lǐng)域都有他們的勞作身影，港澳發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都有他們的特殊貢獻，港澳聯(lián)通世界的各個(gè)環(huán)節都有他們的關(guān)鍵作用。推進(jìn)「一國兩制」行穩致遠，既離不開(kāi)他們的支持，也給他們帶來(lái)實(shí)惠。

其二，大灣區是粵港澳三地的共同家園。按照粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，大灣區「9+2」城市將在制度創(chuàng )新上大突破，超越「一個(gè)國家，兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區」的制度限制，促進(jìn)創(chuàng )新要素自由、快捷、高效流動(dòng)，三地從「一家親」最終成為「一家人」。因此，「非中國籍永久性居民」和其他港澳居民一樣是灣區的主人。

其三，大灣區建設離不開(kāi)「非中國籍永久性居民」的積極參與。粵港澳大灣區的目標是建成與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區比肩的世界一流灣區，其開(kāi)放程度、創(chuàng )新能力、經(jīng)濟發(fā)展水平將是世界一流的。實(shí)現這個(gè)宏偉目標，需要匯聚超乎尋常的發(fā)展動(dòng)能，特別是吸引世界頂級人才匯聚灣區。

港澳地區「非中國籍永久性居民」中人才濟濟，他們中不少人既有國際視野、又有港澳情懷，既熟悉戰略謀劃、又秉持創(chuàng )新理念，既是科技創(chuàng )新難題的解決者、又是科技前沿戰術(shù)的執行者，發(fā)揮好他們的作用，對發(fā)展大灣區建立人才資源競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

由以上三點(diǎn)可見(jiàn)，「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」出臺，將極大地便利這些居民在粵港澳三地流動(dòng)，有利於打造大灣區共同家園。

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì )暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話(huà)指出：「背靠祖國、聯(lián)通世界，這是香港得天獨厚的顯著(zhù)優(yōu)勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。」

利於港澳分別發(fā)揮「超級聯(lián)絡(luò )人」和橋樑作用

習近平主席在慶祝澳門(mén)回歸祖國20周年大會(huì )暨澳門(mén)特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話(huà)指出：「要積極對接國家戰略，把握共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發(fā)揮自身所長(cháng)，增強競爭優(yōu)勢。當前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(cháng)遠發(fā)展開(kāi)闢廣闊空間、注入新動(dòng)力。」

香港回歸祖國27年來(lái)，在中央的支持下，香港進(jìn)行國際聯(lián)繫的渠道越來(lái)越暢通，香港作為內地和世界之間的「超級聯(lián)絡(luò )人」作用得到充分發(fā)揮。此次「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」出臺，有利於香港做強「聯(lián)通功能」、把「超級聯(lián)絡(luò )人」作用發(fā)揮得更好。同樣，新政有利於澳門(mén)當好中國內地與葡語(yǔ)國家之間的「橋樑」。

其一，「非中國籍永久性居民」在國際上擁有廣泛人脈。這些居民來(lái)自不同國家，每個(gè)人的背後都有一個(gè)豐富的「資源庫」；「資源庫」中有人才、資金、技術(shù)、科研成果等諸多資源，重視並開(kāi)發(fā)好這個(gè)「資源庫」，可為推進(jìn)國內國際「雙循環(huán)」、為內地的高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。

其二，新政有利於「非中國籍永久性居民」了解內地需求。內地正在加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，處於發(fā)展轉型的關(guān)鍵時(shí)期，需要來(lái)自外部的支持和合作。「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」出臺後，他們可以更深入細緻地了解內地各領(lǐng)域的需求，從而找到雙方合作的切入點(diǎn)。

其三，新政有利於「非中國籍永久性居民」增進(jìn)與內地民眾的感情。與中國籍港澳永久性居民相比，「非中國籍港澳永久居民」整體上對內地了解不多，他們中有的人可能對博大精深的中華文化還缺乏體會(huì )；有的人可能尚對中國國情知之甚少；有的人可能暫對中國日新月異的發(fā)展變化缺乏感性認知。新政實(shí)施後，有利於他們走進(jìn)內地，讀懂中國、讀懂港澳、讀懂「一國兩制」的科學(xué)邏輯。

由以上三點(diǎn)可見(jiàn)，「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」頒布，有利於兩個(gè)特區為國家高水平對外開(kāi)放貢獻力量。

十三屆全國政協(xié)副主席、中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍在香港特別行政區2024年「全民國家安全教育日」開(kāi)幕典禮上的致辭中指出：「正是因為有了『一國兩制』，香港有求、祖國必應，不論香港遇到什麼樣的困難和挑戰，來(lái)自祖國的後盾支撐只會(huì )加強、不會(huì )減弱。中央全力支持香港實(shí)現由治及興，更多挺港惠港措施陸續有來(lái)。」

從國家出入境管理局出臺「便利非中國籍港澳永久性居民來(lái)往內地新政」，港澳同胞深刻認識到「港澳有求、祖國必應」的豐富內涵。有習主席和黨中央的親切關(guān)懷、有中央相關(guān)部門(mén)的全力支持，香港由治及興的動(dòng)能充沛強勁、步履鏗鏘；澳門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的前景一片光明。「一國兩制」的港澳實(shí)踐必將書(shū)寫(xiě)更加輝煌的篇章！

（來(lái)源：大公報 本文作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會(huì )副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席，暨南大學(xué)「一國兩制」與基本法研究院副院長(cháng)、客座教授）